张纪南:在地方事业编制挖潜创新服务发展座谈会上的讲话

来源:中国机构编制网 作者: 发布时间:2017-09-18

 

我们用一天的时间,对事业编制挖潜创新进行了交流座谈。牛占华同志对《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)作了解读,13位地方编办的同志作了典型发言,各省编办也都准备了书面材料,分组进行了座谈。从交流情况看,有挖潜的招数,有创新的点子,有好的措施、好的成效。下面,借这个机会,讲几点意见。

一、事业编制挖潜创新取得积极成效

近年来,各地按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路,全力以赴做好事业编制挖潜创新工作,取得了阶段性成效。一是挖潜创新的意识不断提高。各地坚决贯彻中央精神,牢固树立政?#25105;?#35782;和大局意识,进一步统一思想、提高认识,切实把挖潜创新摆在突出位置。二是挖潜创新的手段不断丰富。各地结合?#23548;剩?#25506;索出了许多管用好用的实招。

《指导意见》中提出的21条措施,就是在各地成功经验的基础上总结出来的。文件印发后,各地对照这些措施,又挖掘出更多的“一招?#30465;薄?#22303;特产”。三是挖潜创新的成果不断显现。近?#25913;輳?#21508;地一方面严控增量,事业编制历史性地实现了负增长;另一方面,不断优化事业编制资源配置,将腾出来的编制用于加强义务教育、基础医疗、环境保护等重点领域,更好地满足了经济社会发展和人民群众对公共服务的需要。

事业单位是我国提供公共服务的主要载体,是促进经济社会发展、改善人民群众生活的重要力量。事业单位的发展活力和服务水平,直接关系党的执政能力和执政水平,直接影响党和政府在人民群众中的威信和形象。党中央、国务院对加强事业单位管理、深化事业单位改革高度重视,习近平总书记等中央领?#32426;?#24535;多次作出批?#23616;甘尽?#20013;央全面深化改革领导小组也多次就事业单位管理改革工作进行研究。当前,随着全面深化改革的纵深?#24179;?#21152;强事业单位管理、深化事业单位改革面临新的形势、要求和特点。一是面临加快?#24179;?#22269;家治理现代化的更高要求。党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。事业单位是国家治理体系的重要组成部分,需要通过加强管理深化改革,尽快在重点领域和关键?#26041;?#21462;得决定性成果,着力构建中国特色公共服务体系。二是面临深化供给侧结构性改革的内在要求。加强事业单位管理、深化事业单位改革,是深化供给侧结构性改革的题中应有之义。一方面,需要通过创新管理深化改革,增加公共服务供给、补齐公共服务短板,通过生产经营类事业单位转企改制为科技创新贡献力量。另一方面,需要进一步落?#23548;?#25919;放权要求,通过承担行政职能事业单位改革等,加快政事分开,精简事业单位机构编制,提高事业单位运行效能。三是面临服务事业发展保障民生的迫切要求。随着我国经济社会转型升级、城镇化进程不断加快,人民群众对公共服务的数量和质量提出了更高需求。需要通过加强管理、深化改革,更好地促进公益事业发展,更好地实现改革发展成果由人民共享。四是面临确保实现“只减不增”目标的硬性要求。目前,事业编制总量已经到了“天花板”。中央提出本届政府财政供养人员只减不增的目标任务,必须确保圆满完成。“行百里者半九十?#20445;?#21508;地要以更大的决心、更强的毅力、更实的措施,坚决落实中央要求,不折不扣地完成好这个“硬任务”。

二、继续做好事业编制挖潜创新工作

面对新形势新任务,要坚决落实中央关于“瘦身”与“健身”相结合的要求,切实提高工作站位,从党和国家事业发展全局出发,统筹研究谋划好加强事业单位管理、深化事业单位改革工作。事业编制挖潜创新是加强事业单位管理、深化事业单位改革的重要手段和举措,也是一种?#36129;?#26426;制,在这方面需要下大功夫。下面,提几点具体要求。

第一,强化挖潜创新的责任担当。事业编制实行分级管理,总量控制,由省级政府负总责。挖潜创新既考验大?#19994;?#22823;局意识、责?#25105;?#35782;,也考验工作能力和水平。一要勇于担当。站在党和国家配置好执政资源的高度,一切从?#23548;?#20986;发,发扬?#20843;?#25954;”精神,该减的减、该调的调、该统的?#24120;?#26082;要控住编制总量,又要保证重点急需,做好衔接,切实当好机构编制的好管家。二要以制度化手段固化挖潜创新成果。对于一些行之有效的挖潜思路、创新做法等,要及时上升到制度层面。三要守土尽责。管住管好事业编制是各级编办的职责所在。对本地区事业编制挖潜创新工作,要明确责任,抓到实处,尽职尽责。

第二,守住“只减不增”的底线要求。中央反复强调,严控编制总量,确保所有增编需求都在2012年底总盘子内解决。这?#28508;?#39035;坚持的原则,也是衡量各地挖潜创新工作成效的硬标准。要巩固成果,严格把关,持之以恒,不折不扣地抓好落实。一是严格落实控编减编方案。加强组织领导,结合本地?#23548;首?#22909;方案落实,严字当头、减字当头,着力精简压缩规范。二是尽快消化超出基数的事业编制。目前,大多数省份已经消化了这部分编制,但仍有个别省份还没有完?#19978;?#21270;任务,希望还没有完成的要加大消化力度,完成任务的也要确保?#29615;?#24377;。三是加强监督检查。强化考核督导,压实责任,强化?#25307;栽际?#36827;一步严肃机构编制纪律。

第三,探索更多的新招实招。在大?#19994;?#36763;勤努力下,事业编制挖潜创新取得了一定成效,下一步要再接再厉。从事业编制管理现状看,一方面各地编制需求依然很大,面临一些硬性的增长压力,另一方面事业编制总量已经不小、结构不合理,挖潜创新、优化整合、深化改革的空间和余地也很大。比如,一些事业单位设置零散、低水平重复,浪费编制资源;有的事业单位职责萎缩,编制富余;有的事业单位任务剧增,编制不足,很不平衡。下一?#20132;?#26159;提倡和鼓励各地打破常规,大胆创新。一是借助深化改革收回编制。结合?#24179;?#25918;管服”改革、清理红顶中介、行业协会商会?#21387;?#31561;一系列改革,同步加大编制核减和挖潜力度。二是结合创新管理用活编制。提高日常审批门槛,加大优化结构、盘活存量的力度。三是通过政府购买服务降低编制需求。去年(2016年)财政部和中央编办印发了事业单位政府购买服务改革的意见,要积极?#24179;?#33853;实,做好事业编制管理与购买服务之间的联动。四是运用信息?#38469;?#32622;换编制。?#35270;?#31185;技进步和“互联网+”浪?#20445;?#31215;极推动各部门采用先进信息?#38469;酰?#25552;高人员工作效率和编制使用效益,以?#38469;?#25442;编制。

第四,相互学习借鉴提高。各地情况千差万别,鼓励各地结合?#23548;?#36827;行差别化探索,打造各自特色,不搞“一刀切?#20445;?#20570;到“中央指路、试点探路、相互带路?#20445;?#20849;同推动工作。一是注重试点探索。试点是重要的改革方法。在试点过程中,要注意归纳总结,及时在本地区复制推广。二是推动经验交流。“一?#24605;?#30701;、二?#24605;?#38271;、三?#24605;?#20840;”。通过各种方式,促进部门地方之间相互学习、比较借鉴。三是加强指导沟通。中央编办主要是加强业务指导、搭建平台、促进交流,省级编办也要加强对市县编办的指导培?#25285;?#24066;县要及时?#20174;城?#20917;、提供经验,形成推动挖潜创新的合力。

三、做到深化改革与加强管理?#21335;?#20114;促进

事业单位管理与改革密切相关,相辅相成。改革是釜底抽薪之策,也是巩固深化管理成果的必然要求。中央高度重视事业单位改革工作,提出了明确的时间要求,对承担行政职能和生产经营类事业单位改革做出了部署。?#24179;?#36825;?#36739;?#25913;革,对于精简整合事业单位、核减收回事业编制、创新编制管理具有重要作用。中央明确要求,“?#35805;?#25163;”要旗?#21335;?#26126;抓改革任务的落实,做好?#35762;?#24037;作。这段时间,中央编办几?#35805;?#39046;导和相关司?#24535;?#20107;业单位改革等任务落?#30331;?#20917;,?#25351;?#21508;地进行了督导调研,总的看进展情况?#20849;?#38169;。下一步,各地要加大工作力度,更加注重改革管理联动,通过改革进一步巩固和扩大创新挖潜成果。

第一,结合承担行政职能事业单位改革优化编制结构。各地要尽快履行试点方案的审核报批程序,确保按期完成审批报备工作,并抓好组织实施。要将机构编制精简统一效能的原则贯彻始终,把好机构编制总量关,确保只减不增。坚?#32844;?#31934;简摆在突出位置,把转换职能放在关键?#26041;冢?#22312;推动行政职能回归机关的同时,着力在“减”字上作文章,在盘活存量上想办法。通过内部挖潜的方式解决所需机构编制,能不增加机构的不增加机构,确有需要的要严格控制,确保改革取得实效。

第二,结合生产经营类事业单位改革及时核销编制,推动生产经营类事业单位走向市场。中央提出了区分情况分步?#24179;?#25913;革的要求,经济效益较好的要在2017年底前完成转企改制。很多生产经营类事业单位规模较大,转为企业后带来的经济效益也很可观,关键是要做好体制机制的转换。目前,各地改革进展情况不尽一致,要抓紧制定改革工作方案,健全工作机制,明确时间表和路线图。改革过程中,要采取有力措施,严格控制生产经营类事业单位的人员编制,在编人员“只出不进?#20445;?#26377;效压缩单位规模,为转企改制减轻人员安置压力创造有利条件。尤其是人员资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的事业单位,更要控制人员规模,压缩人员的措施要更实一些,为其稳妥退出事业单位序列创造条件。

第三,结合探索?#24179;?#20844;益类事业单位改革提升编制使用效益。事业单位改革下一步的重点在公益类上。这类单位数量大、种类多、情况复?#21360;?#35201;认真做好研究,分清轻重缓?#20445;?#26377;针对性地?#24179;?#21508;地可以结合?#23548;?#20808;行先试,积极探索,为全国面上的改革积累经验。改革探索中,更要体现严控编制、挖潜创新、力求搞活机制的要求。要通过明晰公益类事业单位职责定位,?#20013;?#24320;展清理规范,大力?#24179;?#25764;并整合,剥离承担的经营服务职能,相应核减收回事业编制。调整和优化编制结构,向重点领域倾?#20445;?#33021;够通过市场配置资源的不再新设事业单位,能够通过购买服务等方式解决的不再新增事业编制。

今年(2017年)将召开党的十九大,稳中求进是当前工作的总基调。要妥善处理好稳和进的关系。稳是大局,进是目的。希望大家以这次座谈会为契机,相互学习借鉴,在各地党委政府和编委的领导下,在相关部门的支持下,不断加强和创新事业编制管理,?#20013;?#28145;化事业单位改革,为党和国家各项事业迈上新台阶提供保障。

  (作者系中央编办主任)

 

 

 

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