国务院各部门中的司和局有什么区别?

来源:吉林机构编制网 作者: 发布时间:2018-08-22

国务院各部门中的司和局有什么区别?

 

 

原载自 http://news.sohu.com/20130310/n368297727.shtml

 


  国务院部门中,为何有的叫“部(委)?#20445;?#26377;的叫“总局(局)?#20445;?#21496;和局有什么区别?
  我国自改革开放以来,机构改革不断推行,一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变,降格的部门名称也要变。
  在国务院部门中,“司”和“局”虽然行政级别一样,但职能有所区别。
  2012年4月,事业单位改革指导意见正式公布后,不少人发现,像中国气象局、中国证监会这些?#29992;?#31216;上看似行政机构,?#23548;?#20063;承担行政职能的单位,竟然也被归为事业单位。不过,他们或许能借这次改革,被划入行政序列。
  其实,如果对中国的机构编制常识有所了解,就能?#29992;?#31216;上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国,一个机构的名称?#23548;?#26159;机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合?#20174;常?#33021;?#20174;?#20986;这个机构的行政区划、所属关系、工作性?#30465;?#35268;格级别以及管理范围等。
  各级机构中,尤以国务院所属机构的名称特征更?#29992;?#26174;,包括国务院组成部门、直属机构、办事机构,都能?#29992;?#31216;上识别。
  “中国”、“中华?#20445;?#26377;何差别?
  在日常称呼中,人们一般?#19981;督?#22269;务院部门简称为“国家××部(委)?#20445;?#22914;“国家发改委”、“国家工商总局”。
  但如果你去看机构全称,就会发现,不同部门的准确名称,开头几个字是不同的。有的开头是“中华人民共和国?#20445;?#22914;中华人民共和国发展和改革委员会,有的开头却是“中国?#20445;?#22914;中国气象局,有的开头又是“国家?#20445;?#22914;国家工商行政管理总局。
  这里,都有什么区别和讲究呢?
  “名称的开头?#20445;?#20854;实是个外行的说法,规范的说法是“区域名”。在中国,机构名称一般?#21152;?#19977;个部分组成,分别是区域名、矢名和格级名。
  以中华人民共和国外交部为例,“中华人民共和国”是它的区域名,表明它的管理范围和隶属关系;“外交”是它的矢名,表明工作内容;“部”是它的格级名,表明了它的级别规格。
  目前国务院部门,分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来?#25285;?#21516;类机构的区域名、格级名一致,能?#29992;?#31216;大体判断的它的机构属性。
  比如,区域名为“中华人民共和国”的,大多都是国务院组成部门,如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中,只有中国人民银行例外,区域名是“中国”。除?#25628;?#34892;和审计署之外,组成部门的格级名都是“部”、“委”。
  而国务院直属机构,区域名大多都是“国家?#20445;?#22914;国家广电总局、国家旅游局、国家统计局。国务院15个直属机构中,唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”。这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国?#20445;?#20294;不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。
  此外,所有部委管理的国家局中,除了2008年机构改革后的中国民航局,其他局的区域名都是“国家?#20445;?#22914;国家信访局、国家文物局。
  国务院办事机构的区域名都是“国务院?#20445;?#22914;国务院法制办、国务院研究室。
  区域名为“中国”的国务院机构中,除?#25628;?#34892;是国务院组成部门,其他都是国务院事业单位,如中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国证监会等。事业单位中,还有少数区域名不是“中国”的,如国?#19994;?#30417;会、国研中心等。
  国务院系统之外,党委部门区域名一般都是“中央?#20445;?#20154;大、政协也有各自的区域名,再有一类就是人民团体,一般而言,区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体,如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。
  名称随着地位变
  当然,名称的区别仅是外在形式,真正的差异,是名称背后的“地位”差异。
  众所周知,国务院组成部门的规格,高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员,参加国务院全体会议,直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格?#25351;?#20110;部委管理的国家局,国家局是不能直接向国务院呈文的。
  规格不同,级别不同,“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级(审计署也是正部级),叫“局”只能是副部级。
  我国自改革开放以来,机构改革不断推行,一些部门的属性不断变化,其名称也随着地位的不断变化而变化。
  最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代,环保工作开?#38469;?#21040;重视,一开始在国家建委下设环境保护司,后来成立城乡建设环境保护部,再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时,环保局升格为环保总局,机构升格为正部级。本世?#32479;?#29615;境问题不断升级,2005年发生了松花江污染事件,2008年机构改革时,环保总局升格环保部,全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。
  升格的部门,还有新闻出版署和工商管理局。2001年,为“?#35270;?#21152;入世贸组织要求,加大市场执法力度?#20445;?#23427;们分别被升格为总署、总局,提为正部级。
  有部门在升格,也有不少部门因为降格而改变名称。
  比如1998年那次被称为“大?#29420;?#26023;”的机构改革中,为减少组成部门,中华人民共和国广电部变成了国家广电总局,成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家?#20445;?#26684;级名由“部”变成“总局”。
  同一年,中华人民共和国林业部被降格为国家林业局,不仅地位降格,级别也降为副部级。但近年?#25351;?#26519;业部的呼声不断出现,尤其在治理沙尘源的工作中,农业部、林业局一直有争端。它们一个管草,一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到,治沙办设在林业局,但副部级的级别,令这个机构“小马拉大车?#32972;?#19981;消。
  最典型的要数国?#19994;?#38663;局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中,为减少行政机构,他们被改为事业单位,区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国?#20445;?#20998;别改为中国气象局和中国地震局,但?#23548;?#36824;承担行政管理职能。
  在政府“只能小不能大”的主导思想下,后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会,尽管都有行政处罚权,是事实上的行政机构,但却都被列入事业单位,机构名称的区域名也被冠以“中国”。
  “司”和“局”有职能差别
  每个中央机关,都有诸多内设机构,每个部门都有一个办公厅(室)。除此之外,党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫“局”。
  国务院下属行政机构的内设机构一般叫“司?#20445;?#20294;也还有少量的“局?#20445;?#22914;广电总局下设十多个“司?#20445;?#36824;有一个电影局,铁道部下设多个司,还有一个运输局。
  在国务院部门中,“司”和“局”虽然在行政级别上是一样的,但在职能上有所区别,文化部一位退休的司级干部用他的自身经历,向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门现在叫文化部艺术司,过去叫艺术局。
  在他看来,“司”和“局”在业务上没有太大区别,但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局,除了下设业务处室之外,还有党委、人事处、计划财务处,统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国?#19968;?#21095;院、国家美术馆等的人、财、物。但变成艺术司之后,?#32479;?#20102;一个纯业务部门,对人、财、物的统筹工作,就上交由文化部相关部门负责。
  另外一个变化是,文化部艺术局是可以直接对“外”的,可以直接向各省市的文化厅(局)直接发文。但改成艺术司?#38498;螅?#23601;不能直接发文了,如需要发文,只能是起草好之后,以文化部或文化部办公厅的名义对外发。
  这?#38477;?#21306;别,也得到了中编办相关人士的证实。据南方周末记者观察,目前国务院部门中,唯有公安部所有内设机构都叫“局?#20445;?#22914;公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构,大多叫“司”。
  约有20个国务院部门,内设少量的局。其中有14个国务院组成部门里,设置了“局?#20445;?#22914;司法部的监狱局,民政部的民间组织局,农业部的兽医局、种子局,商务部的反垄断局,央行的国库局,卫生部的?#37096;?#23616;等。
  在国务院直属机构和国家部委管理的局中,也有少数几个部门设了“局?#20445;?#22914;广电总局的电影局,海关总署的缉私局,工商总局的商标局等,国家药监局下设了稽查局。
  这些“局?#20445;?#31649;理的业务一般都是部委里相对重要的业务。有些“局”与“司”一样,只设纯业务处室,但有的局还设有行政部门。如水利部的移民局,就有人事处、计财处、政策法规处,民政部的民间组织局下有9个处,包括政策法规处。
  需要指出的是,国务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局?#20445;?#20294;并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局?#20445;?#20294;却是事业单位,如交通部的打捞局、海事局等。他们与业务性的“司”、“局?#20445;?#24182;没有可比性。

 

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